10月17日，最高檢召開“攜手織密保護(hù)網(wǎng)，捍衛(wèi)群眾‘舌尖上的安全’”新聞發(fā)布會，請最高人民檢察院檢察委員會委員、第四檢察廳廳長鄭新儉，國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局局長楊紅燦，國家藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)司副司長吳利雅出席發(fā)布會，發(fā)布《全國檢察機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門落實(shí)食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求專項行動工作方案》，通報近年工作情況和專項行動主要內(nèi)容、工作要求，并回答記者提問。最高人民檢察院新聞發(fā)言人肖瑋主持發(fā)布會。
最高人民檢察院新聞發(fā)言人肖瑋：
各位記者朋友，上午好！歡迎參加最高人民檢察院的新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是“攜手織密保護(hù)網(wǎng)，捍衛(wèi)群眾‘舌尖上的安全’”。
今天我們邀請到出席發(fā)布會的嘉賓是：最高人民檢察院檢察委員會委員、第四檢察廳鄭新儉廳長，國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局楊紅燦局長，國家藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)司吳利雅副司長。
今天發(fā)布會共有三項議程：一是通報保障食品藥品安全工作情況和聯(lián)合開展落實(shí)食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求專項行動主要內(nèi)容、工作要求；二是發(fā)布《全國檢察機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門落實(shí)食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求專項行動工作方案》；三是回答記者提問。
食藥安全無小事。保障食品藥品安全是建設(shè)健康中國、增進(jìn)人民福祉的重要內(nèi)容，是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。維護(hù)食品藥品安全，檢察機(jī)關(guān)、市場監(jiān)督部門、藥品監(jiān)管部門等執(zhí)法司法機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。近年來，全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央統(tǒng)一部署和習(xí)近平總書記指示要求，綜合發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察職能，為促進(jìn)形成健康安全的食品藥品環(huán)境作出應(yīng)有的努力。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求和中央有關(guān)決策部署，最高人民檢察院、國家市場監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局決定自2019年9月至2020年12月在全國聯(lián)合開展“落實(shí)食品藥品安全‘四個最嚴(yán)’要求”專項行動，堅持依法從嚴(yán)打擊，對違法行為“處罰到人”，保持打擊食藥安全違法犯罪高壓態(tài)勢，攜手抓好食藥安全全鏈條保護(hù)，確保人民群眾吃得安全、用得放心。
現(xiàn)在進(jìn)行第一項議程，請鄭新儉廳長向大家通報有關(guān)情況。
最高人民檢察院檢察委員會委員、第四檢察廳廳長鄭新儉：
各位記者朋友，大家好！危害食品藥品安全犯罪危害性極大，人民群眾對此深惡痛絕。雖然近年來食品藥品安全的整體形勢有了明顯改善，但是，形勢依然嚴(yán)峻，惡性事件時有發(fā)生。這些違法犯罪活動不僅嚴(yán)重危害人民群眾健康安全，還危及公共安全和社會穩(wěn)定。
黨中央高度重視食品藥品安全工作，習(xí)近平總書記多次指出要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)（“四個最嚴(yán)”）來切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”的要求，推動建立安全的食品藥品環(huán)境，最高人民檢察院、國家市場監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局決定于2019年9月至2020年12月在全國聯(lián)合開展落實(shí)食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求專項行動。
下面我向大家通報相關(guān)情況。一、認(rèn)真履行職能，促進(jìn)形成安全的食品藥品環(huán)境 全國檢察機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門相互支持，大力合作，在保護(hù)食品藥品安全方面取得了積極成效。
一是針對食品藥品安全，持續(xù)加大執(zhí)法司法辦案力度。檢察機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門始終高度重視打擊危害食品藥品安全的違法犯罪活動。2018年1月至2019年9月，全國檢察機(jī)關(guān)以生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售劣藥罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪這四個罪名共批捕5299件8401人，起訴12601件20513人；建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌上述罪名案件3259件3669人；監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案1332件1552人。
二是以重點(diǎn)工作為抓手，推動食品藥品安全全方位保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門通過緊抓重點(diǎn)工作，多措并舉，不斷加深溝通交流和相互支持力度，形成打擊合力。最高人民檢察院于2014年至2018年連續(xù)五年開展“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”，于2018年8月開展了為期一年的“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動，于2019年3月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好2019年農(nóng)資打假工作的意見》，部署開展農(nóng)資打假工作，加強(qiáng)了對食品藥品安全領(lǐng)域全鏈條的保護(hù)，并以點(diǎn)帶面推動了工作規(guī)模和效果的整體提升。
三是推動能力建設(shè)和辦案指導(dǎo)，提升工作質(zhì)效。2018年，檢察機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門都進(jìn)行了具有重塑意義的機(jī)構(gòu)改革，提高了執(zhí)法辦案專業(yè)化水平。改革后，最高人民檢察院由第四、第八檢察廳等分別辦理包括涉食品藥品安全等領(lǐng)域的刑事案件和公益訴訟等案件，更加有效地綜合發(fā)揮各項檢察職能作用，各省級檢察院也在照此模式進(jìn)行設(shè)置。
最高人民檢察院注重對疫苗案、注水肉案等一系列重大案件加強(qiáng)督辦指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)典型案例的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，推進(jìn)案件取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。各地檢察機(jī)關(guān)還與市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門等聯(lián)合組織開展食藥專題培訓(xùn)，并通過業(yè)務(wù)交流、案件研討等，不斷提升能力建設(shè)。
此次，檢察機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門聯(lián)合開展落實(shí)食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求專項行動，覆蓋食品藥品安全保護(hù)的各個環(huán)節(jié)，將形成強(qiáng)大打擊合力，有效推動行政執(zhí)法和刑事司法銜接，我們相信一定能夠取得更好成效。
二、專項行動的工作內(nèi)容。
（一）精準(zhǔn)出擊，聚焦“五項重點(diǎn)”。在專項行動中，檢察機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門將緊盯五項重點(diǎn)內(nèi)容。
一是確定辦案重點(diǎn)，重點(diǎn)打擊發(fā)生在校園及其周邊、餐飲聚集區(qū)、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部、食品和副食品批發(fā)市場、冷庫物流中心等區(qū)域的案件；呈現(xiàn)規(guī)模化、組織化、鏈條化的案件；涉及嬰幼兒食品和藥品的案件；利用網(wǎng)絡(luò)、電商平臺、社交媒體、電視購物欄目等實(shí)施的案件；人民群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣、輿論高度關(guān)注的案件等。
二是加強(qiáng)對食品藥品安全領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行的監(jiān)督，確保行政處罰執(zhí)行到位。
三是加強(qiáng)公益訴訟工作，持續(xù)發(fā)力解決校園周邊、網(wǎng)絡(luò)餐飲方面存在的突出問題，各部門增進(jìn)溝通配合，共同把檢察建議做成剛性。四是落實(shí)“處罰到人”，對違法犯罪企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)，實(shí)行從業(yè)禁止、終身禁業(yè)。五是完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加快推進(jìn)信息共享平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上移送、網(wǎng)上監(jiān)督。
（二）全面發(fā)力，落實(shí)“七項措施”。檢察機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門將加強(qiáng)合作，通過“七項措施”把專項行動開展好。
一是嚴(yán)厲懲治違法犯罪活動。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮批捕、起訴職能，強(qiáng)化偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督，嚴(yán)懲危害食品藥品安全犯罪，對符合批捕、起訴條件的要依法快捕、快訴，充分發(fā)揮法律震懾作用。同時，及時發(fā)現(xiàn)并糾正偵查機(jī)關(guān)存在的問題，并對法院不當(dāng)裁判依法提出抗訴，確保案件依法準(zhǔn)確處理。
二是拓寬案件線索來源渠道。檢察機(jī)關(guān)要多方收集信息，及時建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查危害食品藥品安全犯罪案件。市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門制定統(tǒng)一的投訴舉報處理辦法和工作規(guī)則，暢通舉報投訴渠道，落實(shí)舉報獎勵制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加強(qiáng)對舉報人的保護(hù)。
三是充分發(fā)揮檢察建議作用，堵塞監(jiān)管漏洞。檢察機(jī)關(guān)要對辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理漏洞，適時有針對性地制發(fā)檢察建議，并積極督促和支持配合被建議單位予以落實(shí)。市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要對此高度重視，建立良性互動機(jī)制，進(jìn)行自我糾錯，查漏補(bǔ)缺。
四是充分發(fā)揮公益訴訟職能，促進(jìn)依法行政。檢察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)排查食品藥品安全領(lǐng)域行政訴前案件是否存在虛假整改、糾正違法不實(shí)、事后反彈回潮等問題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職。市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門對行政公益訴訟訴前檢察建議反映的監(jiān)管問題，有針對性開展整改工作，確保整改取得實(shí)效。
五是加大對下指導(dǎo)督辦力度，研究解決工作中遇到的困難和問題，保證案件定性、適用法律、裁量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。必要時，檢察機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門可以聯(lián)合督辦、現(xiàn)場督導(dǎo)。
六是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)多贏共贏。各級檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部要發(fā)揮刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察等部門的職責(zé)作用，相互支持配合，打好整體戰(zhàn)。同時，檢察機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要注重配合，既要開展個案協(xié)作，也要進(jìn)一步完善信息交流，案件通報、聯(lián)席會議等機(jī)制，形成打擊危害食品藥品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢。
七是切實(shí)提升執(zhí)法能力建設(shè)。通過組織專門性培訓(xùn)等，幫助辦案人員盡快熟悉掌握食品藥品安全領(lǐng)域知識，全面提高辦案水平。
三、下一步工作要求。習(xí)近平總書記要求2020年要全面建成小康社會。沒有全民健康，就沒有全民小康，食品藥品安全就是全民健康的重要基礎(chǔ)。從現(xiàn)在起到2020年是全面建成小康社會最為關(guān)鍵的時期，檢察機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門將通力合作，把落實(shí)食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求專項行動落實(shí)到位。
一是提高站位，扎實(shí)部署推進(jìn)。要站在推進(jìn)健康中國建設(shè)、全面建成小康社會、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，扎實(shí)部署推進(jìn)專項行動。最高人民檢察院、國家市場監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局將適時進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保各地專項行動有序開展。
二是細(xì)化責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地檢察機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。相關(guān)業(yè)務(wù)部門確定專人負(fù)責(zé)，做到責(zé)任到人，任務(wù)到位。
三是認(rèn)真梳理，及時報送工作進(jìn)展情況和典型案例等信息。
四是加強(qiáng)宣傳，營造良好社會氛圍。要通過多種方式宣傳專項行動成效，發(fā)布典型案例，震懾違法犯罪分子，開展普法宣傳，普及健康知識，提升公眾食品藥品安全意識和遵紀(jì)守法意識。
各位記者朋友，檢察機(jī)關(guān)將依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，抓好工作落實(shí)，與市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門一道認(rèn)真維護(hù)食品藥品安全，助力脫貧攻堅，為決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。
肖瑋：
謝謝鄭廳長。下面進(jìn)行第二項議程，發(fā)布《全國檢察機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門落實(shí)食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求專項行動工作方案》（下面簡稱《工作方案》），《工作方案》已經(jīng)作為“新聞發(fā)布會材料二”印發(fā)給大家，由于時間關(guān)系，在這里就不宣讀了。
需要強(qiáng)調(diào)的是，最高人民檢察院、國家市場監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局對《工作方案》非常重視，多次研究討論，反復(fù)修改，可以說這份《工作方案》彰顯了檢察機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門共同捍衛(wèi)食品藥品安全的堅定決心。
現(xiàn)在進(jìn)行第三項議程，請各位記者朋友提問。
新華社記者：
我國食品安全形勢如何，市場監(jiān)管總局在此次專項行動中將主要采取哪些措施？
國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局局長楊紅燦：
感謝大家長期以來對市場監(jiān)管部門的關(guān)心和支持，尤其是食品安全工作的關(guān)心和支持！黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作，作出了一系列重大決策和部署。近年來，各級市場監(jiān)管部門堅持以人民為中心，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求，不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。但由于我國所處的歷史發(fā)展階段，食品安全基礎(chǔ)比較脆弱，食品安全問題仍時有發(fā)生，食品安全形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。
為加大對食品安全違法犯罪的打擊力度，保持高壓重處態(tài)勢，市場監(jiān)管總局聯(lián)合最高人民檢察院、國家藥品監(jiān)督管理局開展了本次專項行動，明確了三條工作主線。
第一條主線，圈出案件查辦的重點(diǎn)區(qū)域和品種，明確要求各級市場監(jiān)管部門重點(diǎn)查處發(fā)生在校園及周邊、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、餐飲聚集區(qū)、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部、冷庫存儲中心的案件，重點(diǎn)查處涉及嬰幼兒、兒童食品的案件，以及其他人民群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣、輿論高度關(guān)注的案件。
第二條主線，行政執(zhí)法要依法處罰到位、執(zhí)行到位。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不履行義務(wù)的，市場監(jiān)管部門要依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時，依法處罰到人，落實(shí)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。
第三條主線，連結(jié)行政執(zhí)法與刑事司法，強(qiáng)化刑事打擊力度。要求各級市場監(jiān)管部門認(rèn)真落實(shí)《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，建立健全銜接機(jī)制，對涉嫌犯罪的案件，及時移送公安機(jī)關(guān)處理。
檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)商請?zhí)峁z驗(yàn)、認(rèn)定意見的，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)，及時提供意見。對司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件，要及時依法作出相應(yīng)的行政處罰。 我們將通過本次專項行動，進(jìn)一步加大工作力度，依法嚴(yán)懲食品安全違法行為，以處罰倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，保障群眾“舌尖上的安全”。
中央電視臺記者：
關(guān)于這次專項行動，藥監(jiān)系統(tǒng)采取了哪些重點(diǎn)監(jiān)管措施？
國家藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)司副司長吳利雅：
全國藥監(jiān)系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，著重加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管采取了這樣幾個措施。
一是加強(qiáng)高風(fēng)險產(chǎn)品的監(jiān)管力度。強(qiáng)化飛行檢查和境外現(xiàn)場檢查，加大對血液制品、納入國家集中采購試點(diǎn)品種藥品、高風(fēng)險醫(yī)療器械、毒麻精等特殊藥品等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管力度。
二是持續(xù)加強(qiáng)抽檢監(jiān)測的力度。突出針對性和靶向性，加大對重點(diǎn)品種的抽檢力度，完善藥品不良反應(yīng)制度、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果的綜合運(yùn)用，加強(qiáng)說明書修訂工作，探索完善品種撤市機(jī)制。
三是嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。一是持續(xù)開展專項整治，保持高壓震懾。組織開展打擊互聯(lián)網(wǎng)制售假藥、第二類精神藥品專項檢查、打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營與生產(chǎn)經(jīng)營使用無證醫(yī)療器械、化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”行動等專項整治，持續(xù)保持對藥品醫(yī)療器械化妝品違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。二是強(qiáng)化部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。公安部目前已成立食品藥品犯罪偵查局，各級藥品監(jiān)管部門將深化與公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，建立完善線上線下協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化行刑銜接，落實(shí)處罰到人要求，加大重案要案查處力度。
四是推進(jìn)完善制度機(jī)制。配合全國人大常委會、司法部、市場總局等部門，做好《中華人民共和國刑法》有關(guān)條款的修訂工作；抓緊完善《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國疫苗管理法》配套的行政法規(guī)、規(guī)章等制度，配合公安部、最高人民檢察院等推進(jìn)行刑銜接和食品藥品公益訴訟機(jī)制建設(shè)，為專項行動奠定堅實(shí)的法律基礎(chǔ)。
法治日報記者：
面對跨地區(qū)、跨區(qū)域的食品藥品安全犯罪，檢察機(jī)關(guān)采取了哪些具體舉措？
鄭新儉：
隨著電子商務(wù)、物流網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，危害食品藥品安全犯罪呈現(xiàn)一些新的特征：一是犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條長、跨區(qū)域作案日益增多；二是共同犯罪比例高，犯罪團(tuán)伙成員之間分工更加精細(xì)；三是網(wǎng)絡(luò)犯罪趨勢化明顯，全面查處打擊難度不斷加大。檢察機(jī)關(guān)從破解民生痛點(diǎn)、難點(diǎn)入手，打擊和預(yù)防并重，筑牢食品藥品安全防線。
一是深挖產(chǎn)業(yè)鏈條線索，追捕追訴遺漏同案犯。檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕、審查起訴過程中，積極發(fā)揮偵查監(jiān)督職能，不放過案件中的疑點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊漏網(wǎng)之魚。2018年1月至2019年9月，檢察機(jī)關(guān)在辦理批捕、起訴危害食品藥品安全案件過程中，追捕追訴遺漏同案犯783人次。
二是積極延伸法律監(jiān)督職能，參與食品藥品安全綜合治理工作。檢察機(jī)關(guān)針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地制發(fā)檢察建議，有效促進(jìn)依法行政，幫助公民、企業(yè)提升安全守法意識，及時堵塞制度管理漏洞。如北京檢察機(jī)關(guān)在一起銷售假藥案中發(fā)現(xiàn)某物流公司存在未履行實(shí)名制要求、未嚴(yán)格開箱驗(yàn)貨等問題，容易給違法犯罪分子可乘之機(jī)。檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，促使涉案公司規(guī)范運(yùn)營管理，有效預(yù)防犯罪跨區(qū)域滋生。
三是持續(xù)完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，形成更強(qiáng)工作合力。最高人民檢察院與原國家食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、國務(wù)院食品安全辦等聯(lián)合制定了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，不僅細(xì)化了工作協(xié)作機(jī)制，還解決了證據(jù)、管轄方面的問題。檢察機(jī)關(guān)與這些部門不斷增進(jìn)溝通，相互配合，推進(jìn)信息共享平臺的建設(shè)和利用，大大提高了兩法銜接工作效率，更有利于打擊跨區(qū)域危害食藥安全違法犯罪活動。
四是依托跨行政區(qū)劃檢察院，探索食品藥品安全保障跨區(qū)域協(xié)作。北京、上海成立跨行政區(qū)劃檢察院，集中管轄危害食品藥品安全等刑事案件，推動實(shí)現(xiàn)同案同訴同判的法律效果。
光明日報記者：
在此次專項行動前，市場監(jiān)管總局也與有關(guān)部委開展聯(lián)合行動，請問，您覺得，與以往相比，此次專項行動的最大特點(diǎn)，或者說與以往最大不同之處是什么？
楊紅燦：
在此次專項行動之前，國家市場監(jiān)督管理總局高度重視，已經(jīng)與各部委開展聯(lián)合行動。此次市場監(jiān)管系統(tǒng)和全國檢察機(jī)關(guān)、國家藥品監(jiān)管部門聯(lián)合開展專項行動，最大的亮點(diǎn)就是落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，緊緊抓住了案件查辦這個“牛鼻子”。
今年5月份，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，指出“一些生產(chǎn)經(jīng)營者唯利是圖、主體責(zé)任意識不強(qiáng)”“違法成本低，制假售假時有發(fā)生”等，影響群眾的獲得感、幸福感、安全感，強(qiáng)調(diào)要依法監(jiān)管，重典治亂，加大執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)懲處違法犯罪行為。因此，本次專項行動重在案件查辦，聚焦大要案查處，突出落實(shí)最嚴(yán)厲處罰，真刀真槍，動真碰硬，對違法犯罪行為堅決說不。
為加強(qiáng)案件查辦，強(qiáng)化與檢察機(jī)關(guān)的溝通互動，市場監(jiān)管部門在本次專項行動將重點(diǎn)開展以下四項工作：一是暢通舉報投訴渠道，落實(shí)舉報獎勵制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人舉報食品生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)中的違法犯罪行為，拓寬案件線索來源渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
二是嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，堅持準(zhǔn)確定性，依法從嚴(yán)打擊，對違法行為“處罰到人”。同時，規(guī)范辦案行為，統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)，防范辦案風(fēng)險，不斷完善查辦案件管理制度。
三是高度重視檢察機(jī)關(guān)制發(fā)的檢察建議，重點(diǎn)在案件查辦程序不合法合規(guī)、“處罰到人”不到位、個案暴露出的監(jiān)管漏洞等方面進(jìn)行自查自糾，查缺補(bǔ)漏，堵塞制度漏洞，健全監(jiān)督機(jī)制。四是主動與檢察機(jī)關(guān)建立案件線索移送、信息共享，重大案件聯(lián)合調(diào)查和回訪，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域技術(shù)支撐以及交流學(xué)習(xí)等銜接工作機(jī)制，將司法手段和行政手段有效對接，全面提升食品安全違法案件查辦能力。
中國醫(yī)藥報記者：
今年的第十三屆全國人大常委會的第十一次會議和第十二次會議先后通過了《中華人民共和國疫苗管理法》《中華人民共和國藥品管理法》。這兩部法律將于今年的12月1號正式施行。請問，這兩部法律如何具體的落地，各部門將采取哪些措施做好配套制度？
吳利雅：
《中華人民共和國疫苗管理法》《中華人民共和國藥品管理法》對轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、完善監(jiān)管制度、提高監(jiān)管效能提出了新的更高要求。各級藥監(jiān)部門正在扎實(shí)開展相關(guān)宣傳貫徹工作，確保法律要求的具體落地實(shí)施。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和普法宣傳，組織全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會法律的立法宗旨、精神實(shí)質(zhì)、基本原則和重要內(nèi)容。扎實(shí)推進(jìn)普法宣傳，解讀法律法規(guī)要求，普及安全用藥知識，營造良好的法治環(huán)境。
二是抓緊配套規(guī)章制度的制修訂。藥監(jiān)局已經(jīng)擬定疫苗藥品配套規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)指南工作計劃，正在按照安排抓緊開展規(guī)章和文件制修訂工作，完善配套制度，確保法律法規(guī)的順利實(shí)施。
三是繼續(xù)大力推進(jìn)藥品審評審批制度改革，進(jìn)一步暢通優(yōu)先審評渠道，優(yōu)化審評審批流程，進(jìn)一步加快新藥審評審批速度，釋放制度紅利，鼓勵藥品研發(fā)創(chuàng)新，讓群眾用得上好藥。
四是切實(shí)強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管執(zhí)法，充分運(yùn)用飛行檢查、有因檢查、派駐檢查、日常檢查和藥品抽驗(yàn)等多種手段，加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程的監(jiān)督檢查和延伸檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為按照“四個最嚴(yán)”要求，依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格處罰到人，并及時公開處罰信息，會同相關(guān)部門開展信用聯(lián)合懲戒。
五是加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照部署強(qiáng)化檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)，多渠道充實(shí)職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊伍，加強(qiáng)檢查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快推進(jìn)檢查員隊伍建設(shè)和能力建設(shè)。大力發(fā)展監(jiān)管科學(xué)、監(jiān)管技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)藥品監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。
南方都市報記者：
我們關(guān)注到，近年來，食品藥品安全等領(lǐng)域存在“違法成本低”的問題，請問實(shí)踐中各地檢察機(jī)關(guān)對此是如何應(yīng)對的？
鄭新儉：
近年來，食品藥品安全領(lǐng)域確實(shí)出現(xiàn)一些違法犯罪成本低的問題。魔高一尺，道高一丈，食品安全法、疫苗管理法、藥品管理法等相繼修訂和頒布，都進(jìn)一步加大了對食品藥品安全領(lǐng)域違法行為的處罰力度。檢察機(jī)關(guān)要積極推動相關(guān)法律落地實(shí)施，同時也要依法發(fā)揮刑罰功效，加重違法犯罪成本。
一是確保違法犯罪得到有效追究。檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)真履行批捕、起訴職能的同時，一方面，對于涉嫌構(gòu)成犯罪的行政違法案件，及時監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送，切實(shí)防止有案不移、以罰代刑，并加強(qiáng)立案監(jiān)督，防止偵查機(jī)關(guān)有案不立；另一方面，對于審查起訴中發(fā)現(xiàn)不構(gòu)成犯罪但需要給予行政處罰的案件，在作出不起訴決定的同時，及時提出檢察意見，督促行政機(jī)關(guān)依法作出行政處罰。此外，檢察機(jī)關(guān)還探索建立食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償制度，讓違法犯罪者付出沉重代價。
二是加強(qiáng)對犯罪數(shù)額的引導(dǎo)取證工作。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮訴前主導(dǎo)作用，通過制定類案證據(jù)指引、提前介入引導(dǎo)偵查、提出補(bǔ)充偵查意見等舉措，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全面收集產(chǎn)品價格、產(chǎn)品數(shù)量、銷售金額等證據(jù)，夯實(shí)認(rèn)定犯罪數(shù)額的基礎(chǔ)，為法院依法對犯罪分子施以財產(chǎn)刑提供依據(jù)，摧毀犯罪分子再犯的能力。
三是依法向法院提出從嚴(yán)處罰的量刑建議。對危害食品藥品安全犯罪的被告人，檢察機(jī)關(guān)依法就主刑和附加刑向法院提出量刑建議，對嚴(yán)重犯罪的，提出不適用輕緩刑、免刑，宣告從業(yè)禁止令等建議，配合法院追繳違法所得、收繳作案工具等。對法院判處輕緩刑、免刑不當(dāng)?shù)陌讣瑘詻Q提出抗訴，加大懲治力度。
中國消費(fèi)者報記者：
當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)銷售形式不斷出新，出現(xiàn)一些現(xiàn)場直播、網(wǎng)紅代言等電商新業(yè)態(tài)，請問市場監(jiān)管總局如何保障這些網(wǎng)紅食品安全？
楊紅燦：
我們對網(wǎng)紅食品現(xiàn)象高度重視。網(wǎng)紅，說到底是借助互聯(lián)網(wǎng)快速傳播的特性進(jìn)行廣告宣傳，一些食品，餐飲品牌在網(wǎng)絡(luò)推廣中，借由口口相傳、人人轉(zhuǎn)發(fā)而獲得迅速傳播，很多不知名的商家和商品，往往能異軍突起，收到意想不到的營銷效果。當(dāng)然，我們對正確的使用網(wǎng)紅途徑做宣傳是不反對的。但是，一些商家揣著賺一筆是一筆的思想，把價格定得虛高，卻不太重視商品質(zhì)量。甚至一些網(wǎng)紅食品，尤其是保健食品，非法添加西藥成分事件偶有發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈。
在此次專項行動中，我們將對利用網(wǎng)絡(luò)、電商平臺、社交媒體、電視購物欄目等渠道實(shí)施的食品安全違法行為重拳出擊。一是高度關(guān)注“網(wǎng)紅”食品信息，梳理違法犯罪線索。要求電商第三方平臺切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，并對“刷單”“假評論”涉嫌違反廣告法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的違法行為進(jìn)行查處。“刷單”“炒信”的行為，在剛剛說的廣告法、反不正當(dāng)競爭法以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中都有明確的規(guī)定。
二是以食品安全為根本原則，對那些受眾廣泛的食品，進(jìn)行重點(diǎn)排查，一旦發(fā)現(xiàn)不合格食品立即進(jìn)行立案查處，絕不手軟。三是依法對處罰信息向社會公開，對有問題、有隱患的食品予以及時曝光，從而讓每一個消費(fèi)者都能心中有數(shù)，放心安全地享用美味。
北京青年報記者：
關(guān)于疫苗安全的問題備受外界關(guān)注，針對疫苗安全問題主要采取了哪些措施？
吳利雅：
一是加強(qiáng)《中華人民共和國疫苗管理法》宣傳貫徹工作。藥監(jiān)局專門就《中華人民共和國疫苗管理法》的宣貫工作進(jìn)行了部署，要求各地藥監(jiān)部門充分認(rèn)識宣傳貫徹《中華人民共和國疫苗管理法》的重要意義，深入開展學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，強(qiáng)化企業(yè)主體意識、監(jiān)管部門責(zé)任意識、群眾權(quán)利意識和社會監(jiān)督意識；加強(qiáng)配套制度和監(jiān)管能力建設(shè)，切實(shí)做好《中華人民共和國疫苗管理法》實(shí)施的準(zhǔn)備工作。
二是切實(shí)強(qiáng)化疫苗藥品監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊疫苗藥品領(lǐng)域違法行為。要牢固樹立問題導(dǎo)向，堅持風(fēng)險理念，統(tǒng)籌運(yùn)用檢查、檢驗(yàn)、監(jiān)測、投訴舉報等手段排查風(fēng)險，從源頭防范疫苗質(zhì)量風(fēng)險。要做到對疫苗生產(chǎn)企業(yè)檢查的高頻次和全覆蓋，依法嚴(yán)查重處違法違規(guī)生產(chǎn)行為。
同時，還要處罰相關(guān)責(zé)任人，追責(zé)追刑到個人。要與相關(guān)部門聯(lián)合采取誠信懲戒措施，對違法者實(shí)行行業(yè)禁入。按照《中華人民共和國疫苗管理法》要求，要依職責(zé)強(qiáng)化儲存、運(yùn)輸、配送以及預(yù)防接種中的疫苗質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)對冷鏈控制和流向追溯進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。
三是制定出臺配套制度。為督促指導(dǎo)各級藥品監(jiān)管部門貫徹落實(shí)《中華人民共和國疫苗管理法》，加強(qiáng)疫苗全流程、全生命周期監(jiān)管，在保證疫苗質(zhì)量安全的情況下，與有關(guān)部門配合加快相關(guān)配套制度文件的制修訂工作。落實(shí)疫苗生產(chǎn)安全責(zé)任和監(jiān)管事權(quán)，建立職業(yè)化、專業(yè)化檢查員隊伍；落實(shí)疫苗預(yù)防接種異常反應(yīng)報告制度，落實(shí)疫苗企業(yè)年度報告和信息公示制度，加強(qiáng)疫苗銷售配送管理，建設(shè)疫苗電子追溯體系；加大疫苗批簽發(fā)檢查檢驗(yàn)力度，改革完善批簽發(fā)管理制度，推進(jìn)省級藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)疫苗批簽發(fā)能力建設(shè)。
